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2013年政法干警《申论》模拟试卷及答案(一)

　　(资源型城市)

　　满分：100分    时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定材料

　　1．甘肃玉门油田，这个被称为“中国石油工业摇篮的油田”，自开采以来，共从全国各地招收职工11．5万人。随后玉门人又走出家门，源源不断地支援全国各个油田10万人以上。诗人李季因之咏叹道“苏联有巴库，中国有玉门。凡有石油处，都有玉门人”。

　　现在，随着这个老油田的资源渐趋衰竭，玉门市，这个中国最早开发的西部石油城，连城市也已被分离开来，呈现出“人走茶凉”的悲壮景观。玉门市也成为迄今为止中国426座资源型城镇中，唯一因资源枯竭而搬迁的城市。其实搬迁只是一个结果，导致玉门城市搬迁的更重要的客观原因是玉门油田产量下降，原来的已探明的石油资源几近枯竭。在组建基地之前，玉门油田共探明储量9006万吨，可采储量3247万吨，到2000年，已采出2764．7万吨，剩余可采储量只有482万吨，可采储量的采出程度达到90%以上。

　　“在那喧闹的祖国大地上，有一条喧闹着的山岗。山岗上有座年轻的城市，这就是我们亲爱的玉门油矿”。这是李季在上世纪50年代写下的充满热情的诗句。诗人不会想到，仅仅50年，这座城市就已不再年轻。

　　矿产资源是“工业的粮食”，资源型城市犹如中国的“工业粮食主产区”。我国426座资源型城镇，为全国提供着93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石和70%的天然气，在实现工业化、城市化和经济增长方式的转变中发挥着重要作用。

　　然而，资源枯竭是对这些城镇的最大威胁，是中国能否实现可持续发展的严峻考验。426座资源型城镇中，目前已有47座城镇面临资源衰竭的威胁，约占矿业城镇总数的12%，进人中老年期的矿业城镇也已占到总量的80%。在有色金属领域，有关部门预测，我国铜资源静态可开采年限为16．9年，铝土矿为5．7年、铅6．7年、锌9．4年，形势十分严峻，在已探明的有色金属资源中已无矿可建。

　　2．东北是我国资源型城市最为集中的地区，这些资源型城市在东北工业化进程中发挥了重要作用。东北的资源开发有力地推动了我国工业和城市的发展，早在20世纪初期-其资源开发就在全国占有重要地位，到20世纪40年代．东北已经成为我国重要的资源开发和原材料生产地区，煤、铁、钢、水泥等工业产品的产量占全国50%～90%，促进了冶金、能源、机械等工业的发展以及鞍山、抚顺、本溪、阜新等资源型城市的形成与发展。建国后，资源开发进一步扩大，支撑了整个区域重化工产业体系的壮大和一批资源型城市的形成。据不完全统计，建国以来，东北地区为国家经济建设累计提供了50亿吨煤炭、20亿吨原油、10多亿立方米木材。截至目前，东北有资源型城市30多座，以煤炭、石油和森林工业城市为主要类型，占全国资源型城市数量的1／6，多数城市仍在发挥着能源、原材料基地的作用。虽然东北资源开发历史比较长，伴随资源开发所形成的城市在规模上都有所增长，但资源开发与城市发展的互动机制并没有形成。这主要体现在长期只重视资源的开发，没有将城市的可持续发展作为核心。多数资源型城市的发展动力主要依赖于资源开发企业的发展，即企业等于城市，城市仅仅是企业发展的生活区和后勤保障区，仅起到生产场所的单一功能，其他功能长期缺失。有些城市虽然经过几十年甚至上百年的发展，但功能仍然不完善，服务能力弱，城市基础设施建设落后于生产建设，矿区分散，难以集中布局和统一规划。如黑龙江省伊春市84万城市人口分布于总面积为25000多平方公里的l5个区，人口密度只有33人／平方公里。大庆市等城市均存在这种现象，抑制了城市空间集聚效益的发挥和其他功能的完善。其共性是：“三废”排放多，生态环境较差；城市与区域发展结合不紧密，区域内的非主体资源没有得到充分利用，城市对区域的带动力不强。因此，虽然东北有些地区城市化比例很高，但质量并不高，其发展面临着比较严峻的挑战。

　　东北资源的开发历史，呈现的是重生产轻生活、重产业轻城_市、重经济轻生态的发展轨迹。生态经济和循环经济的理念没有贯穿于资源开发与利用之中，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生态的破坏。如辽宁省中部城市群的10个大中型铁矿区，占地总面积达119平方公里，破坏土地面积81．67平方公里，采场面积22．84平方公里，排土场、尾矿库占地面积58．83平方公里；其中抚顺的西露天矿坑投影面积10．87平方公里，排土场和矸石堆场投影面积12．20平方公里。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏。据统计，辽宁省抚顺、阜新、本溪、铁岭、北票、南票、沈北等城市的煤田开采地区，地面沉陷90余处，深陷总面积258．95平方公里。仅阜新市就有13个深陷区，总面积达101．4平方公里。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度地破坏。四是因过度砍伐林木，林区生态环境遭到破坏。

　　自20世纪90年代初以来，辽宁省阜新地区煤炭资源枯竭，煤炭企业陷入前所未有的困境，导致阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，目前40万矿工已有20万人下岗失业，与此同时，与煤电相关的地方企业也面临着关闭停产的窘境。全市处于156元最低生活保障线以下的居民就有19．98万人，占市区人口的25．4%，已远远超出“警戒线”。

　　3．甘肃白银有色金属集团公司有着光辉的历史，它的两大露天铜矿采场累计贡献铜金属量81万多吨，曾创造铜产量连续18年全国第一的业绩。而如今，折腰山采场已转入井一F 400米处开采，改名为深部铜矿，资源可采年限不足两年；火焰山采场资源则已完全枯竭。白银公司老矿工王金山说，“矿工门不怕苦不怕累，就怕没活干”。因为可采资源越来越少，减员成为企业的现实选择。2002年，白银公司一次性分流职工1600多人，每人每月只发280元生活费。王金山全家4口人仅靠他一人的工资艰难度日。

　　“靠山吃山，靠水吃水，资源型城市就是吃资源”。辽宁省阜新市是国务院2001年确定的全国第一家资源型城市经济转型试点市，在2000年以前，煤炭采掘业占地方工业产值的50%以上。甘肃省金昌市长期以来受资源导向型为主的发展战略影响，已经形成了一个以有色金属冶炼和初级产品及其相关化工产品生产为主的重工业基地，以矿产资源采掘和加工业为主的产业成为重工业的核心。金昌市政府介绍，目前有色金属工业占全市工业的74．2%左右，全市工业增长的80%来源于有色金属的采、选、冶工业，经济发展对资源呈现高度的依赖性。同时，工业内部结构也表现出严重的不合理。重工业产值占工业总产值的比重达95%左右，这一比重多年来未发生变化。

　　而在资源仍处于丰盛期的四川攀枝花和新兴资源开发区内蒙古鄂尔多斯，这种地方经济发展过分依赖资源产业的问题同样存在。据攀枝花钢铁公司负责人介绍，攀钢上缴的税收目前占地方财政收入的70%，其占地方工业的比重也在80%左右。在内蒙古准格尔旗，神华准格尔能源有限公司2004年上缴税收3．8亿元，占地方财政收入12．5亿元的30%。准格尔旗近年来依靠煤炭资源的开发，已由一个国家扶持的重点贫困县迅速成为内蒙古自治区县中财政收入“第一县”。

　　内蒙古准格尔煤田保有270亿吨煤炭储量，按6000万吨年产计算，这块资源能开发400年。准格尔能源有限公司负责人说，现在煤炭资源价格好，政府和企业都想“大于快上”。在这种大家分抢资源的状况下，“大企、业也会急红眼，也要拼命挖”。据介绍，准格尔能源有限公司设计规模是年产1200万吨，现在已扩张到年产2000万吨的规模，准格尔能源有限公司还在计划将产能规模扩张到3000万吨。

　　内蒙占伊金霍洛旗委负责人介绍，伊旗煤炭储量约l50亿吨，刚刚进入发展期，2004年年产量是4000万吨，2005年目标是5000万吨，2006年6000万吨，到2010年超亿吨，成为国内最大产煤基地之一。资源价格上扬不仅推动了像鄂尔多斯这样的新兴资源开发区的产能快速扩张，一些处于中老年期的资源型城市和企业也在“抢抓市场机遇”。甘肃金川集团有限公司上世纪90年代的镍年产量在3万吨左右，近5年来已快速提升到7万吨。2008年，金川公司有色金属产品总量将达到50万吨，其中镍产品达到l5万吨。

　　国家发改委经济运行局透露，我国铜冶炼行业出现了违规建没、盲目发展的势头，造成铜精矿供应日趋紧张且价格持续上涨。2003年国际市场铜价平均为l779美元／吨，2004年就飙升到2865美元／吨，到2005年8月上旬，伦敦金属交易所铜现货价格已突破3800美元／吨。

　　初步调查，目前全国在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205吨，是2004年底能力的1.3倍。预计到2007年底将形成370万吨冶炼能力，远超全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。目前我国已探明铜储量仅占世界总量的5．5%，大量开采已造成许多矿山资源逐渐枯竭，我国铜矿山生产能力只能满足冶炼能力的40%，而冶炼能力仅能满足电解能力的632，结构性矛盾十分突出。冶炼和电解环节长期依赖大量原料进口维持生产。

　　4．在东北地区资源型城市经济转型可持续发展座谈会上，温家宝指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。国务院副总理曾培炎强调，搞好东北地区资源型城市经济转型和可持续发展：工作，一定要做到“个坚持”，建立“两个机制”。要坚持解放思想，开拓创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用；要坚持远近结合，标本兼治，为东北地区长期稳定发展创造良好条件；要坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系广大职工群众切身利益的实际问题。有关部门要抓紧研究政策措施，在东北老工业基地率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。国务院副总理曾培炎还强调，资源型城市转型要开拓思路，不能就转型而转型，就城市论城市，而是要以更宽的视野考虑问题，搞好统筹规划，优化资源配置，发挥比较优势，增强经济活力。

　　5．作为我国十大煤炭生产基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。经过40多年的发展，资源逐渐枯竭，大部分煤矿关闭停产，采煤深陷区33．8平方公里，下岗及转岗职工最多达到10万人，特困人口1．9万人；生态环境恶化，曾在全国113个重点空气污染城市中排名第四。特别是进入“十五”以后，历史积淀的深层矛盾和问题越来越突出。如何实现经济转型和产业对接，如何解决下岗人员就业问题，如何改造治理生态环境，是石嘴山市委、市政府面临的当务之急。为了构建立体的资源型城市经济转型框架，近两年石嘴山市加快了生态农业、生态旅游、生态文化产业的发展。目前，已经发展蔬菜面积20万亩、羊饲养量达300万只、牛饲养量25万头、水产面积10万亩，形成了生态农业。截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待国内外游客48．2万人次，实现旅游收入4100万元；先后举办了几十场读书会、报告会、书法摄影比赛、讲演比赛等各类活动，还对4万多名干部群众进行集中培训，不仅增进全体市民的环保意识，还促使人们增强消费生态产品的绿色文化理念。

　　在人的问题上无论出现了怎样的困难，石嘴山市委、市政府都统一共识，咬紧牙关，责无旁贷地承担起解决群众困难的重担。截至目前，石嘴山市累计解决了14．8万下岗职工的就业转岗问题，城市失业率降低了6个百分点。

　　第一，转型期间，在尽量降低关、停企业数量的同时，加快改造、提升或新建劳动密集型企业。几年来，四个新兴工业园区每年为城乡提供3万个就业岗位。同时实施社区就业、劳务输出等方式扩大就业面。

　　第二，从2000年开始实施小额贷款制度，每年支持600至800名下岗及转岗职工自主创业，发放贷款1200万元至1600万元不等；同时，每年财政支付300万元用于失业救济。用于下岗解困支付的低保费用就达3800多万元。

　　第三，36个市直部门实施培训包保责任制，地点自设、经费自筹，在36个培训机构里累计培训驾驶员、电焊工、家政服务等各类城乡失业人员5万多人。

　　第四，实施税收减免政策，凡持有“再就业优惠证”的下岗及转岗人员经营的商业网点(除国家明令禁止的行业)，一律免交所得税和营业税。“十五”期间，石嘴山市地税局仅此一项就免征税收5800万元。

　　第五，组织五大班子、88个市直部门共2000多名干部与深陷区特困群体实施“结对帮扶”，每人每年捐助几百、几千不等，帮助特困户百姓有吃、有穿，让他们的孩子上得起学。

　　6．2007年12月24日发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。这个目标是：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。《意见》指出，要建立健全资源型城市可持续发展长效机制。一是建立资源开发补偿机制。引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。二是建立衰退产业援助机制。资源型城市要加快产业结构调整和优化升级，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。三是完善资源性产品价格形成机制。《意见》要求，大力培育发展接续替代产业；着力解决就业等社会问题；加强环境整治和生态保护；加强资源勘查和矿业权管理；加大政策支持力度。

　　三、申论要求

　　1．根据“给定材料”，概述材料的主要内容。

　　要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，250字以内。(20分)

　　2．在给定的资料中，造成资源型城市危困、资源枯竭的原因，主要是两个方面引起的，请指出是哪两个方面，并在给定的篇幅内说明理由。(20分)

　　3．认真阅读给定材料，回答下面的两题。(20分)

　　(1)“给定材料5”简单介绍了石嘴山市资源型城市经济转型的做法和成效。假设你是新录用的公务员，又具体负责资源型城市转型工作，你认为应该从哪些方面学习石嘴山市的经验。不超过200字。(10分)

　　(2)假设你是新录用的公务员，又具体负责资源型城市经济转型工作，现在上级派你到东北就东北资源型城市经济转型的问题进行调研，你认为应该主要调研哪些内容。不超过200字。(10分)

　　4．现在，省政府要召开一个有关资源型城市经济转型问题的座谈会，请你结合给定的资料，自选角度写一篇发言稿。字数不少于800字。(40分)

 

 

 

 

　　2013年政法干警《申论》模拟试卷答案(一)

　　1．【答案提示】

　　一是资源型城市面临着资源枯竭的严重威胁，影响到资源型城市的可持续发展，形势十分严峻。二是一些资源型城市只重视资源开采，开发与城市发展没有互动，导致城市功能缺失，面临着严重的生态环境问题和可持续发展问题。三是资源型城市的经济发展过分依赖资源开采业，一枝独大，主导着资源型城市的经济社会发展。四是一些资源处于丰盛期和新兴资源开采企业也大干快上、拼抢资源、开采量逐年增加。五是处于资源开采下游产业的如金属冶炼产业，盲目发展，超过我国资源供给量，结构性矛盾突出。

　　2．【答案提示】

　　一方面是因对资源的长期开采，使得资源枯竭，导致资源型城市危困；另一方面是资源型城市的经济社会发展过分依赖资源开采业，城市功能不完善，其他产业发展不足，缺少替代产业。

　　其理由是：长期以来，我国在一定程度上只重视资源开发，没有将城市的可持续发展纳入日程，仅仅把城市作为资源开采企业的生活区和后勤保障区。更为突出的是，多数资源型城市过多地依赖资源开采业，没有形成和发展其他产业。这种过分依赖的结果，不但导致资源枯竭，而且使城市严重危困，像玉门市由于石油资源枯竭，导致城市不得不搬迁。

　　3．【答案提示】

　　(1)①学习他们如何发展城市替代产业，如学习在发展生态农业、旅游业和生态文化产业上的做法和经验；②学习他们如何解决下岗及转岗人员就业问题，如学习如何增加就业岗位，扩大就业面，如何扶持下岗和转岗人员自主创业，等等；③学习他们如何调动各方面力量解决群众困难，如学习如何调动市直部门实施培训包保责任制，如何组织五大班子、市直部门干部与特困群体结对帮扶，等等。

　　(2)①东北资源型城市的基本情况；②资源型城市的功能是否完善，有无替代产业，替代产业发展如何；③资源型城市经济社会发展状况、下岗职工再就业情况、改制企业职工安置情况、人民群众生活情况、社会稳定情况如何；④国家有关资源型城市转型的方针政策贯彻落实的情况如何；⑤在资源型城市转型中存在哪些困难和问题；⑥在资源型城市转型工作中都采取了哪些措施，取得哪些成效，有哪些经验和教训；⑦下一步工作有哪些打算和建议。

　　4．【参考例文】

　　在省政府召开的资源型城市经济转型问题座谈会上的发言

　　下面，关于资源型城市经济转型问题，我谈一些不成熟的看法。在资源型城市经济转型过程中，我认为必须做好“三个兼顾”。

　　一是要兼顾好资源开采与资源保护的关系。由于当前大多数资源型城市经济社会的发展还主要依靠资源开采业，这种过分依赖资源的现状在短时间内难以改变，而且，资源型城市转型也确实需要一定的资金积累。然而，更加值得重视的是资源已日渐枯竭，资源开采量紧张情况也日益凸现。在这种情况下，我们既不能为了突出保护资源，搞一刀切，完全禁止开采；也不能打着为资源型城市转型积累资金的幌子，而继续过度开采。我们要兼顾好资源开采和资源保护的关系，在开采中加强保护，在保护中适度开采，努力做到既为城市的发展和转型提供资金支持，又使有限的资源得到合理有效的保护。

　　二是要兼顾好生产发展和生态保护的关系。由于资源型城市长期以来重生产轻生活，重产业轻城市，重经济轻生态，造成了大面积的资源开采区塌陷，矿山废弃地以及大量固体废气物，在很大程度上破坏了生态环境，资源型城市的生态问题比较突出。所以我们在资源型城市经济转型过程中，一方面要发展生产，培育替代产业，为经济转型积累后劲；另一方面要加强生态环境保护和治理，积极推行清洁生产，加快发展循环经济，加快采煤沉陷区的综合治理，加大废气地的复垦力度，实施好生态环境保护工程。

　　三是要兼顾好资源开发补偿机制和衰退产业退出机制的关系。根据我国资源型城市经济转型的实际，国家建立了资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，这为资源型城市经济转型和可持续发展提供了优惠政策和制度支持，是资源型城市经济转型的一个难得的契机。因此，必须抓紧用好这两项机制。一方面要积极向国家争取补偿资金和援助资金的支持，受益的资源开采企业也要对其从事的资源开发承担起企业的责任，对造成的资源枯竭、生态失衡和环境破坏等问题给予一定形式的补偿；另一方面要在补偿和援助的基础上，用好政策，自力更生，艰苦奋斗，增强自我发展能力，依靠资金和政策的支持顺利实现经济转型，走向可持续发展的轨道。

　　以上三个关系，必须同时抓好，不可偏废，只有兼顾好这三个关系，才能保证资源型城市经济转型顺利实现。