在申论考试中，由于材料内容比较杂，涉及问题比较多，作文的立意不容易确定一个最佳方案。山东公务员考试网认为作文的立意要把握好高低层次论点的关系，确定好恰当的立意。例如2013年4·13的文题是“发挥新时代工人的力量”，材料大量谈到了制造业如何升级、工人如何立足岗位创新，那么文章是不是要从解决新时代的工人问题上升到推动制造业升级的高度？实际上，文章给定的立意范围很明确，毕竟还要围绕工人的力量如何发挥、如何抓住“新时代”工人的不同特点来写，重点要解决工人问题，而不是制造业问题，但制造业升级又和工人问题的解决有联系，把握住这种联系，文章立意就能正确、上层次。

　　再如2014年国考市地级作文，要由心理健康的问题解决上升到提升民众幸福感，而提升幸福感的关键是树立正确价值观，显然从心理到幸福，再从幸福到价值观，几个问题内在是有联系的，要把握住这种联系，顺势剖析，才能让观点一个层次再上一个层次，逐层提升。

　　提升文章的高度一定要合理，找到一个更高论点和基本论点之间的合理联系，像413作文，基本层面的论点是要提高工人技能文化素质、改善工资福利，以发挥工人的力量，更高的论点则是推动制造业升级来带动工人力量的发挥。制造业是怎么能促进工人力量发挥的？把相互的影响和关系讲清楚，这样更高的论点才能成立，对全文有升华作用。如果工人发挥力量是一套，制造业转型升级是另一套，两者各说各的，互相不能联系，不能捏合到一起去，没有围绕促进工人力量发挥来论述，那么这种论点就是离题的、多余的，不能起到提升高度的作用。

　　所以，要根据材料中提到的不同问题之间的相互关系，来把握作文的可行立意。工人的福利低、地位低、积极性不高和中国的制造业劳动力密集、成本低、产品附加值低、在全球价值链的地位低，是材料反映的两个问题，两者有深层次的联系，能从实质层面把握住这两者的关系，作文思路就打开了，立意也就合理了。

　　2014国考市地作文真题也是这样，材料提了心理健康的问题，也提到职业选择方面的纠结，涉及的不只是心理健康问题，根本上是价值观、幸福观的问题，是如何正确看待人生中无处不在的缺陷问题。职业选择、物质追求、心理健康、价值观和幸福观看似不同的问题，它们之间又有内在的联系，思想认识端正了，看问题才会不那么偏颇，才能坦然面对、理性解决人生和职业中遇到的各种问题。价值观是更高层次的论点，这种高层次论点应该统领低层次的论点，如何从较低的论点升级到较高的论点，需要论证，揭示它们之间的关系，做出合理的铺垫，然后实现过渡。就像上面说的，看待人生缺憾问题，根本上要建立正确的价值观，正确地认识幸福，把关系说清楚，立意就合理也有高度了，达到命题人要求的立意层次。

　　无论从哪个层面去论说材料反映的主要问题，制造业升级也好，价值观和幸福观的确立也好，范围都要以材料为边界，不能超过材料内涵，说材料所没有提示的观点。毕竟，制造业和价值观都在材料的明确提示中，是作为专家、学者、作家的正面观点提出来的，不仅有借鉴性，可能还是有必要性的重要论点。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2015年公务员考试技巧手册。