摘要：申论是借鉴我国古代的策论考试形式和西方国家公务员的阅读理解测试、文件起草形成的考试测评方式。顾名思义， 申为引申、申说之意， 论为议论、论证。其意是根据所给的事实、材料去归纳问题、阐明个人见解并对之予以论证。其最终指向是提供事务管理方面的参考意见或解决问题的方案，以此测试考生解决实际问题的能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，此要求也决定了申论写作的特殊性，因此，浙江公务员考试网（http://www.zjgwy.org/）认为加强公务员申论考试的应试能力具有重要意义。

　　关键词：公务员；申论考试；应试能力；写作技巧

　　前言

　　申论意在考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出问题和解决问题能力以及文字表达能力，考试全部为主观性试题，其考试结构规范，目的明确，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求做题。第一，在对资料进行整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题（或主要内容、主要观点，近年来这一要求也在发生变化；第二，针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案；第三，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。

　　1、申论考试的特点

　　（1）仿真性

　　申论考试的性质是由国家公务员的工作特点决定的。 国家公务员的工作，通俗地概括为办文、办会、办事，而这一切均离不开对大量信息的处理。公务员时时要面对各种材料，进行分析综合，提出对策建议，辅助决策。申论考试在有限的考场和较短的时间内完成对给定材料的阅读、分析、概括、解决的要求正是对应试者公务员工作能力的考察。

　　（2）背景材料普遍性

　　申论是一门综合了各种知识和能力的综合性测验，做好申论的写作练习，要有丰富的知识储备，涉及的主要学科：行政管理学、公共政策学、政府经济学、法学等学科，是一门综合性很强的能力检测，并不单一的局限于某一方面。对政治、经济、法律、文化等都有不同程度的全面考察。

　　（3）时政资料的针对性

　　加强公务员申论考试能力要实时关注社会问题，培养思考、分析问题的习惯。看新闻，熟悉社会问题，培养思考问题的习惯，借鉴别人的观点和语言。围绕问题看热点，分析产生背景、形成原因；归纳问题表现、结果；已经采取的措施。从历年的申论考试材料来看，都是针对时政热点来命题的，试题多从社会热点中提取具有时代气息的主题，构思出一系列与各学科有关的综合性较强的问题，通过这些问题考察考生的综合素质时政针对性较强。

　　2、申论考试备考策略

　　（1）储备热点知识

　　做好申论的写作练习，一方面，要有丰富的知识储备，涉及的主要学科：行政管理学、公共政策学、政府经济学、法学；其次，要关注社会问题，培养思考、分析问题的习惯。看新闻，关注时事有三个意义：一是熟悉社会问题，二是培养思考问题的习惯，三是借鉴别人的观点和语言。围绕问题看热点，分析产生背景、形成原因；归纳问题表现、结果；已经采取的措施。《半月谈》《新闻周刊》《南方周末》的深度报道也是好的参考资料。 人民网、新华网的专题栏、中央电视台的焦点访谈、新闻调查都是好的参考资料。

　　（2）夯实申论基础

　　申论截取了行政决策过程设计，在具体写作技巧上可以分为：发现问题与问题诊断、政策目标确定、政策方案设计、方案评估优选、决策追踪与政策修正等方面是一种典型的能力测试，通过对现实行政决策过程的模拟，通过阅读材料和作答考察认识、分析、解决问题的能力、方法及写作能力。

　　申论的思维逻辑是问题思维。（1）能够发现问题（对问题和问题的具体表现）能够认识；（2）能够分析问题（产生原因、造成结果）；（3）能够总结问题的本质、现象背后的规律、事理；（3）能够找到解决问题的有效方法；（4）有运用语言分析问题、阐述问题的能力，有能够说服他人，推行政策的能力。培养归纳总结性思维，归纳总结性思维是从具体到抽象、从零散到条理的逻辑过程；要做到实践性思维的训练 ，有具体性、针对性、可行性；此外，对于公务员申论考试，辩证式思维也很重要，对于申论问题的分析方法：一是“两分法” ;二是“对立统一” ;三是“具体问题具体分析”。在借助自身的实践经验或生活体验基础上，对给定资料进行认真理解和分析，发现和界定问题，作出评估或权衡，从而提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达和书写规范，必须经过完整系统的、循序渐进的学习。这些措施包括：加大申论写作讲练比例，增大练习量，熟能生巧；利用多种形式进行评改；摘抄、复印当前社会热点问题材料，促使对社会热点问题进行深入思考；自觉练习钢笔书法，改善答卷的美观程度。此外，熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　（3）保持平和心态

　　申论的思维心态是积极心态 。积极心态是不回避问题、不否认矛盾，同时又着眼于解决问题，消除矛盾，积极心态不同于回避心态和悲观发泄心态，树立自信心，不惧怕、不畏难、不心存侥幸；要有克服困难的信心和毅力，要克服厌倦、烦躁心理，同时做好考试信息准备：购买适合自己的资料，了解报考地区的考试特点，复习时，迅速找到自己的薄弱环节，有针对性的训练；做真题、看模拟题，多思考、找差距，不轻信参考资料；平时训练和模拟实战结合；点面结合、重点突出。态度决定一切，培养良好的应试心态是公务员考试的重中之重，有利于考试者顺利发挥考试水平，是取得优秀成绩的关键。

　　结语

　　总之， 申论是一门综合了各种知识和能力的综合性测验，加公务员申论考试应试能力的提高非一日之功， 只有充分了解申论写作的特点， 掌握其基本原则及写作要求， 注重理论联系实践， 勤思多练， 平时注重时事的观察思考，培养思考、分析、解决问题的意识和习惯，才能不断提高申论的应试能力。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。