提出对策

　　此一般为第二题，一般题目要求是针对材料所反映的主要问题，提出解决问题的对策方案，字数一般为350-400字，基本特征是：身份的虚拟性，方案的情理性，操作的可行性，行文的规范性。

　　(一)要领提示

　　1、针对主要问题，确定决策目标：方案的目的性

　　务必从材料所反映的主要问题出发，把解决这一问题作为决策的目标。要有的放矢，其中“的”就是材料的主要问题，绝不能超出资料给定的范围和条件。

　　2、合法、合理、合情：方案的情理性

　　合法：符合党和国家有关的法律、法规、政策、规章制度。

　　合理：符合决策对像的自身规律，符合一定的社会道德规范，风俗习惯。

　　合情：体现人民群众的根本利益，体现以人为本，人文关怀。

　　3、具体可行，容易操作：方案的可行性

　　谁来干?相关的政府部门，相关的人

　　干什么?工作内容，如立法、教育、设立举报电话……

　　何时干?时间区间的界定，时效性

　　怎样干?先后顺序，轻重缓急

　　干到什么程序?工作目标的数量和质量的规定性

　　4、角色准确(主要是语言)：身份的虚拟性

　　按题目给定的“虚拟身份”设计语气和内容

　　5、系统工程：措施的全面性

　　即措施要全面，如

　　德法并举：宣传、教育、引导、民主、激励与有法可依，有法必依，执法必严、违法必究

　　刚柔相济：行政命令(奖惩……)人文关怀(关心、关怀、尊重、保障)

　　立体交叉：对时间与空间的把握

　　6、行文顺畅、精炼：行文的规范性

　　(二) 误区提醒

　　1、缺乏针对性

　　没有针对材料所反映的主要问题，或者是根本没搞清楚该材料的主要问题是什么;没有针对材料设定的环境和条件。如此，方案可能很好，但脱离了材料，解决不了材料反映的主要问题。最后是白费劲，出力不讨好!让人感觉你根本不知道该做什么，这样的人容易犯方向性错误。

　　2、缺乏可行性

　　通篇都是理论分析、论证、说理、务虚而不务实，让人觉得只是“顶天”，不能“立地”，太大太空，宏观高谈，“老虎咬天—无法下口”，即无法下手，不易操作，甚至有悖常理，根本行不通。谁干，干啥，怎样干，何时干，先后顺序即步骤，干到何种程度，一头雾水，此乃“远水不能近渴”也。让人感觉你不会也不能做事。

　　3、角色错位

　　给考官的感觉是，你不是来考公务员的，你也不具备一个公务员的潜质，总是说外行话，如，角色是政府某调研室工作人员，而自以是政府行政首长发号施号;再如，角色是一政府工作人员，而自己却在那充当法官判案，充当环保专家大谈高新药品的研制与生产，给人的印象是，你根本不是一个公务人员，而是一个专家、学者。这种人都不知道自己姓什么、能吃几碗干饭，怎能进行政府管理?

　　4、缺少高度，挂一漏万

　　如，只局限于当前，不计长远;只限于治标，不涉及治本;只限于雕虫小计，缺少宏观胸怀，抓了芝麻，丢了西瓜。

　　5、文体不对

　　此题是典型的应用文，勿需议论，勿需抒情，勿需叙事。

　　要条理清楚，纲目分明，定性定量准确有度。边界清晰。

　　6、未写草稿并进行修改完善。

　　举例：对策方案考生答案(中央2000年考题)

　　[国家公务员申论考试?第 2题]作答之 一：

　　我调研室工作人员经反复调查、了解情况及全面认真分析，提出如下对某市红星新村居民H状告附近的××印刷总公司的问题的解决方案：

　　1.由于居民H所居住的5号楼与印刷总公司的车间大楼平行，且相距1.8米，两座楼之间仅一座砖墙相隔，依据法医鉴定及区环保局实地勘测，则印刷总公司的超标噪声在一定程度上诱导了H脑溢血的突发已成为不争的事实。法律事实非常明确，建议某市中级人民法院放下思想包袱，严格执法，保护公民的权益。

　　2.为彻底解决印刷总公司因其超标噪声而与附近居民产生的诸多纠纷，保护这一国有大型企业的发展前景，建议令其立即设置令居民满意的、隔音效果良好的隔音墙，若此建议可操作性不强，则希望在当地政府的配合下，为该印刷总公司另觅一处可避免这一系列问题的厂址，并保证现在公司地址在将来的利用过程中综合考虑环保、交通、红星新村等诸多问题。

　　以上方案妥否，请上经领导审批。

　　[国家公务员申论考试?第 2题]作答之二：

　　本调研室在经过充分调查研究后认为，对这起事件，各有关部门应密切配合，及时解决，初步方案如下：

　　(1)对于印刷总公司生产中的噪声问题，经环保部门鉴定后，如确实存在，应首先由环保主管部门通知印刷总公司立即停产，然后由环保部门与印刷总公司组织有关专家对整改方案进行论证。论证如果认为通过技术改造采取有关措施后能使其噪声污染程度降低到符合国家标准水平的，责令其限期整改，整改完成后由环保部门验收，论证如果认为即使整改也难以符合国家标准的，应结合城市规划责令其搬迁到新的地点建厂。

　　(2)对于H案审判问题，通过有关的司法机关责成中级人民法院在限期内审判该案，并责成法院在审理该案时应严格依法办案，对本案之外的因素不能过多考虑。

　　[国家公务员申论考试?第2题]作答之 三：

　　针对此案复杂情况，可做如下解决方案：

　　(1)红星新村5号楼居民H在家中突发脑溢血并留下严重后遗症的情况属实。超标噪声是其诱因之一。××印刷总公司的噪声虽不是惟一噪声源，但也是主要原因。因此为保护公民权益，印刷总公司应按环保局处理决定予以赔偿。

　　(2)印刷总公司应按规定时间，及时给予H赔偿，并进行停产整改，建立隔音墙。在区环保局勘测合格之前，公司附近居民不得再提出赔偿要求。

　　(3)在区环保局勘测合格以后，如附近居民多数仍反映噪音问题，应由政府部门和印刷总公司出资进行居民拆迁，以维护居民生活的安定。而印刷总公司可利用原居民地区进行扩大再生产。对其他和以后建立的公司也要进行严格勘测后才可以进行生产。

　　[国家公务员申论考试?第2题]作答之 四：

　　对于资料所反映的问题，首当其冲应该解决印刷总公司噪声严重超标的问题;这个问题是直接引起其他问题的根源。首先应由环保局下文勒令该印刷总公司在最短时间内采取有效措施降低或消除噪声影响，最起码要使生产噪声音量达到国家环保规定标准，并派专人下到车间会监督执行。对于印刷总公司来讲，应该在车间与小区之间修建隔音墙，并在车间内采取如设置隔音玻璃的措施;另外，公司抓效益应该把提高单位时间内产量摆于首位，而不应强调延长劳动时间。其次，在妥善解决印刷总公司噪声问题的基础上，应由中级人民法院对居民H的申诉作出如下判决：印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已有所整改，经核查其整改并取得一定效果，而噪声也确实只是原告生病的诱因之一，故决定由被告对原告作出公开的书面道歉，不做任何经济赔偿。第三，对于法院判决带来的社会影响及相关问题，如小区停车场问题，就应由当地政府从城市长远规划角度出发着手解决。

　　[国家公务员申论考试?第2题]作答之 五：

　　某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时已一年多了，该事件由干涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。

　　事情越闹越大，拖了这么长的时间仍未解决，不由的让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。

　　首先，我们应再从法医那里全面了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是诱因的直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。

　　[国家公务员申论考试?第 2题]作答之六：

　　1.××印刷总公司噪声污染、影响居民生活是客观事实。虽印刷总公司有所整改，但没有根本解决，而且仍持续生产到凌晨，因此应当承担一定的责任。环保部门应加强管理，对此作出相应措施和必要处理。

　　2.加大环境污染治理的力度，制定相关法规、条例，保护居民和企业的合法权益。

　　3.政府出面进行协调，深入调查研究，及时反馈信息。可以召集红星新村居民和印刷总公司领导进行商讨，共同协商解决办法。

　　4.如双方确有无法解决的问题，政府可以适当帮助解决。这样有利于缓和矛盾，并能尽快将污染程度减少。

　　5.关于停车场问题，应当要求相关部门提前做合理规划，尽量避免影响群众生活。如可在小区人住前修建停车场等。

　　6.调整产业布局，将居民区和工厂分离，这样能根本解决问题。

　　7.加强环境保护宣传，防微杜渐。

　　[国家公务员申论考试?第2题l作答之 七：

　　经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性方案如下：

　　一、责令××印刷总公司立即停业整顿。

　　二、××市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。

　　三、要考虑研究××印刷总公司迁出居民区的方案，以避免不必要的损失。如暂时无法迁出，必须将噪声控制在国家标准以下，限期整改后才能重新开业。

　　四、着手针对城市规划滞后和城市环境污染问题制定相应的法律法规，以期长远地解决这个问题。

　　[国家公务员申论考试?第 2题]作答之 八：

　　对某省某市红星新村5号楼状告××印刷总公司事件，特拟以下解决方案：

　　1.经鉴定，超标噪声是导致H脑溢血的诱因之一，虽无直接因果关系，但事实存在，印刷总公司应承担部分责任，故执行环保局处理决定，印刷总公司赔偿H21500元，立即支付。

　　2.××印刷总公司车间机器工作噪声巨大，严重干扰了附近居民的正常生活秩序。在居民区进行工业活动已违反了环保有关规定，建议将车间移至居民区外，若实际执行确有困难，印刷总公司应尽快向有关部门提交改善、解决问题的方案，经批准确定确已符合环保标准以及各方面规定后再投入生产。在此之前，印刷总公司暂停开工，停产整顿。

　　[国家公务员申论考试?第2题]作答之九：

　　就红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司一案所反映的问题，我们提出以下的解决方案：

　　一、鉴于此案已进入二审程序，故市中级法院应依法予以审理。我国法律中有集体诉讼的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以协调(另外法院考虑：此案的审理会对其他案件造成影响，这是必要的，但因为我国不实行判例法，故法院所考虑的影响并不是绝对的)。

　　二、此案若经二审仍未解决，双方继续向上反映，可依我国法律的有关规定，走申诉或人大监督的程序(在此之前，二审法院尚未判决时，不宜由政府或其他机关插手此事)。此时，可以设立类似于听证的程序来予以解决，具体步骤如下：()当事人申请。(2)由主管机关公布此申请，并规定期限，让与申请事项有利害关系的各方申请参加，逾期未申请者视为放弃权利。(3)主管机关公布涉及此问题的当事人及各方参加人，并公布解决问题的日期。(4)各方陈述自己的态度及理由。(6)主管机关综合各方利益对此作出处理决定。

　　三、其他类似问题参照此办法解决。

　　 申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。