概括主题

　　此一般为第一题，如要求用不超过150字的篇幅概括该资料所反映的主要问题，或主要内容、或主要事项，或主要影响。阅读理解功夫到了，概括主题就水到渠成了。只需几分钟即可告捷。概括的基本要求是：角度要准确，要素要清楚，顺序要合理，主旨要突出，详略要得当，线索要明确，语言要精炼。

　　(一)要领提示

　　1、看清概括的对象

　　即题目要求概括的是什么?

　　若是概括主要问题，尽管材料的问题可能有很多，但能与“两个跨越”联系的主要问题只有一个。切不可象开中药铺一样，把主要问分一、二、三……罗列出来。这需要提炼升华。

　　若概括的是主要内容或事实，要归纳分类，依主次列出一、二、三……

　　若概括的是主要影响，立意一定要高，一定要从政府管理的目标出发进行分析和归类，如政治、经济、文化、教育、科技、群众利益，稳定……

　　主要问题只有一个，内容、事实、影响要全面

　　2、概括成文时要一针见血，开门见山

　　文体多为说明文。不要议论太多，不要描述，是什么就是什么，切忌弯弯绕。如

　　“所给定的材料反映的主要问题是……”

　　“所给定的材料的主要内容可概括为一是……二是……”

　　“该资料反映了在……中所存在的主要问题是……”

　　3、文字要高度精炼

　　首先打草稿，要层次分明，要准确，深刻、简洁

　　严格遵守字数要求。注意题目要求“不超过×××字”，“不少于×××字”，“用×××字左右”，其左右一般理解为±10%。否则会扣分。

　　4、充分体现“两个跨越”

　　让人一望便知你是政府管理的内行。

　　(二)误区提醒

　　1、审题不准，答非所问

　　对题目要求概括的对象搞错了，对字数要求也不符合。

　　如有的考生将要求概括的主要问题，答为概括主要内容，或转述材料。

　　2、阅读不细：漏掉重要信息。

　　概括不深刻，不准确的主要原因是由于粗枝大叶把材料中的关键的要素如概念、时间、数字搞错了。让人感觉你缺少做事的最起码的能力。

　　3、升华不够，陷入具体细节而不能自拔。

　　绕来绕去，就是不往“两个跨越”上联系，让人感觉你根本不懂政府管理，不是来考公务员的。不会讲政治的人不配做公务员。

　　4、语言罗嗦：缺少逻辑，表述不畅。

　　概念混乱，错别字，病名较多;有凑字数之嫌，无“序”。让人感觉这样的人文字水平差、人文素养不够，做了公务员太丢人、政府没面子。现在强调公民的人文素养和科学素养，公务员要做模范。

    举例：概括主题考生答案(中央2000年考题)

　　答题之一：

　　该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

　　答题之二：

　　某省某市红星新村 5号楼居民状告× ×印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较大，至今未得到妥善解决。该事件充分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康卫生，也使得工业发展重重受阻。同时，城市环保部门也积极研究出有效技术措施，以减轻工业污染。

　　[点评]

　　这是两份优等答卷。以20分为满分。这两份答卷均应属于一类，可在 17-20分这一档以内评分。

　　两份答卷都反映了很强的阅读分析能力;抓住了给定资料所反映的关键问题—一城市建设布局不合理、城市规划不适应各方面发展的需要。这虽然是以前遗留下来的问题，但造成的矛盾却十分尖锐。给定资料中的基本事件;是噪声污染带来的矛盾;是红星新村居民与印刷总公司之间分法院难以判决的官司。其中还牵扯到环保部广河与印刷，总公司的纠葛。而根子，则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手，就只能治标;很难治本。两份答案能在复杂的矛盾中发现病根所在，能透过现象抓住本质;清楚地“概括出给定资料所反映的主要问题”(题干的要求);因此均属优等答卷。

　　[国家公务员申论考试·第1题]作答之三：

　　材料中反映出下述问题：

　　(1)小区建设规划不当，印刷总公司生产车间距居民区太近，造成噪声扰民。

　　(2)环保部门要求印刷总公司限期整改的决定未被印刷总公司全面执行，有禁不止，噪声依旧。

　　(3)法院在判决过程中，因考虑其他因素，判决不利于保护公民合法权益，噪声污染仍困扰着小区居民。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之四：

　　表面为印刷总公司噪声污染与居民健康关系法律纠纷，但同时暴露以下几个问题：

　　(1)企业生产经营与环境保护的关系问题，孰轻孰重，如何兼顾;(2)市政建设布局的合理性问题;(3)机关行政能否有效执行的问题，而不是敷衍了事，阳奉阴违;(4)现行法律关于环保和健康损害赔偿的条文的完善性。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]答之五：

　　近十几年来，随着我国经济的持续发展，城市规模扩大，居民人数增多，而相应地城区内部规模建设问题没有得到合理的解决，企业、停车场等重污染单位扰民现象比较严重，如不加以合理解决，必然会导致严重的后果。本案即导一例因印刷噪声为诱因，致人脑溢血，要求经济赔偿的典型案例。城市的规划，管理问题应得到充分重视和有效解决。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之六：

　　某省某市居民H因脑溢血后遗症一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之———其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革，促进市政建设等方面的矛盾。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之七：

　　该给定资料通过红星新村居民H状告××印刷总公司，由此涉及的方方面面问题这一具体事例，反映的主要问题有：(一)发展经济与环境保护之间的矛盾;(二)如何在保护企业、促进企业设备更新、提高生产效率的同时，保护公民的合法权益，维护和保护公民正常的生活环境等方面的问题。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之八：

　　(1)不能一味强调经济建设而忽视与经济发展息息相关的其他因素和环保。噪声污染是环境污染的重要污染源。经济的发展，依靠社会整体的发展，综合因素不能偏废。(2)居民的利益得不到保障，反映出执法的不严。(3)建厂时应作好整体规划，顾全长期因素，不能单纯追求眼前利益。(4)类似诉讼增多，法院尚未找到合理的处理方法，也反映了法制不健全、不完善，应提高执法效率。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之九：

　　× ×印刷总厂的噪声作为诱因之一，导致 1998年 10月 17日与印刷总厂仅一墙之隔的小区居民H突发脑溢血。因印刷总厂与H夫妇均对环保局所作处理决定不满，先后向区法院起诉。

　　由于没能处理好企业经济发展与环境保护之间的关系，很多企业在经济发展的同时对环境造成巨大的污染，对人民身心健康造成一巨大损害。上述事件即为一例。

　　[国家公务员申论考试·第l题]作答之十：

　　(1)某省某市× ×印刷总公司的生产噪声引起的环境污染对该地区居民的身心健康产生了严重影响，此事件反映出当前社会经济发展与生态环境保护已成为一对尖锐的矛盾，由于经济高速发展而引起的环境污染问题已日益被关注。

　　(2)社会的广泛关注及社会各方压力使得居民H状告印刷总公司一案能否得到司法公正裁决成为给定资料反映出的另一重要问题。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之十一：

　　H以不顾生产过程中噪声严重超标，继续进行生产，导致其突发脑溢血，虽经抢救但留下后遗症的事实状告××印刷总公司。但××公司以诱发脑溢血的原因众多，没有直接证明噪声与H的病有直接的原因为由不服环保局作出的赔偿决定诉诸该区法院，区法院撤消了环保局的决定，H不服，上诉市法院。市法院由于诸多方面复杂原因至今没有开庭审理。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之十二：

　　第一，工业区与居民区相邻过近容易引发问题，所以在建设时应充分考虑合理布局。第二，当合法权益受到侵害，居民的躲避态度说明法律不健全，合法权益得不到保障。第三，行政机关处理事务的效率低，不能保证最后的执行力。第四，司法机关办案不从法律角度出发，而是请大于法，理大于法，违反司法程序。第五，法律监督、行政监督的力度不够。

　　[国家公务员申论考试·第 1题]作答之十三：

　　××印刷总公司的噪声严重影响周边居民，虽有改善但亦无明显效果;并诱发红星村5号楼H脑溢血，且致一级伤残;经环保局复议，双方均诉诸法院，一审后H上诉，致法院面临二律背反—一保护公民彻始误服从国金利益，并且哪一方面胜诉都会导致难题出现，故中院尚未开庭审理。

       申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。