公务员考试的申论试题一定有一篇议论文。这篇议论文有的是命题论文，在作答要求中给定题目，让你按照一定的题目写作文章。有的申论试题则不给题目，让考生自拟题目，写一篇文章。这类试题的题目如何确立？值得我们认真思考和研究。

　　如2009年国家申论试题第四题：“胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思路，自拟题目，写一篇文章。像这样的试题，就给考生提出了一个问题，如何立标题。我想有这样几个因素：一是“胡锦涛总书记到河南、安徽考查”；二是“引发我们许多思考”；三是“请联系‘给定资料’整理自己的思路”。这三个要素说明：第一，文章必须要从胡锦涛总书记在河南、安徽考察讲话内容出发来写作，而不是从胡锦涛在其他地方的考察讲话出发；第二是“引发我们许多思考”，是让我们进行独立思考；第三是根据“给定资料”整理自己的思路，要求考生把思考的内容加以深化。文章的主题和标题应体现上述要求。

　　除此之外，那么一般来说，标题的确立有哪些基本的原则和要求呢？标题是文章的名称和标志，体现文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心、主题，是中心、主题的集中体现。其二，标题的内涵不能太大、太空泛。其三，标题应尽量简短、凝练，避免亢长繁琐。其四，申论考试对议论文的写作要求，均为“根据给定资料”或“紧密结合给定资料”，所以议论文的标题应尽量扣紧给定资料的内容。

　　那么，怎样才能立好文章的标题呢？有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本试题或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。经过这样的“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。

　　以上分析我们已经找到了“石”，就是胡锦涛总书记在河南、安徽的考察谈话，其内容是惠农政策的落实，农村的土地承包政策的落实以及发展粮食生产，粮食储备好这样一些问题。这些问题的本质是粮食安全。文章的主题应为粮食安全。那么，粮食安全就是“金”。文章的题目应该体现“粮食安全”这一“真金”。按照中国的传统语势，我们把文章标题确定为“粮安天下”。这一标题既符合考题要求，又符合上述几点对文章标题的要求，应该说是一个不错的标题。

　　有上述可见，要确立一个好的文章标题，首先要从题目的要求出发，不要主观臆断、凭空设想；其次要考虑我们上述提到的对文章标题的一般要求，把二者加以有机的巧妙的结合。

      申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。