基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象内容不一，从这些看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。需要我们描述、议论、解决这个的“问题”。这就需要我们组织材料，把有用的内容，即有助于表达自己观点的材料，用简要的文字拟定一个概括的、合理的纲要。有了提纲，下笔时才能胸有成竹，顺着提纲写下去，就可以一气呵成。列提纲的过程，就是构思的过程。
一篇好的申论，往往是取决于构思的努力。构思，就是确定写作思路，主要考虑两方面的内容：一是确定“材料反映出的主要问题”，也就是选定自己“立场”；二是决定“怎样写”，也就是理清文章的思路，考虑怎样描述这个主要问题、提出解决这个问题的策略及其可行性的分析。
浙江公务员网公考专家提醒考生列提纲之前要注重以下几个方面：
一、申论提纲要高屋建瓴、纵观全局
首先要考虑，如果是指定角度写申论，一定要先认真审题，读要求，分析要求，分析“题眼”，在此基础上，把自所要表述的中心思想确定下来；如果是自拟角度写申论，就要先考虑，资料要反映一个什么问题，说明一个什么道理，选择哪些材料最切合自己的意图，要把这些材料的来龙去脉搞清、理顺，按一定顺序排好队，分好段，并考虑段落的详略和所运用的表现手法。
二、申论提纲要体现出主次分明，详略得当
自己拟写的重点策略要用重点段来描述，重点段落要适当分层次，选择的材料一定要典型而有说服力，内容一定要充分而不空洞。非重点段，选择的材料一定要简明、扼要。
三、 申论提纲要有一定的逻辑性
可以按问题解决的方法如行政手段、法律手段、管理手段、教育手段、监督手段等方式排列自己的提纲;也可以按照解决问题的步骤来设置自己的提纲，如第一步“做什么？”；第二步“怎么做？”解决问题的过程；第三步“做多久？”解决问题的时间等。
