【关键词】

　　粮食安全  现代农业  统筹城乡  城镇化 

　　【背景链接】

　　党中央、国务院高度重视“三农”工作，近些年连续下发7个一号文件，统筹城乡发展的力度不断加大，强农惠农政策不断加强，为做好“三农”工作指明了方向、提供了巨大支持和强大动力。省委书记孙政才指出，要始终坚持把“三农”工作作为党委和政府全部工作的重中之重。吉林省作为农业大省，“三农”工作在国家大局和全省经济社会发展全局中占有特殊重要的地位。

　　【标准表述】

　　[意义]

　　从保障国家粮食安全的大局看，抓好粮食生产是我们所应承担的重大政治责任；从吉林振兴发展的大局看，加快发展农村经济具有举足轻重的地位和作用；从实现富民强省的目标看，促进农民增收意义十分重大；从全面建设小康社会的全局看，推动农村社会进步既是难点也是重点。当前和今后一个时期吉林省农业和农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施县域突破战略，做大做强县城和中心城镇，积极发展农业产业化经营，重统筹，强基础，抓改革，惠民生，确保粮食稳步增产，农民持续增收，县域经济实力明显增强，农村社会和谐稳定，为全省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

　　[三农措施]

　　解决“三农”问题，最终要落实到统筹城乡发展上来，关键是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　要以县域突破为主战略，大力推进工业化。

　　突出工业化这个工作重点，深入实施县域突破战略，不断提升县域工业整体水平。切实抓好工业集中区建设，扩大规模，完善功能，提高承载能力，打造创业平台。突出投资拉动和项目带动，搞好县域工业集中区和农业产业化集中区的产业布局，培育优势产业集群，加强集群内企业间的有效合作，提升产业整体竞争力。

　　要以做大做强县城为重点，大力推进城镇化。

　　坚持大中小城市与小城镇协调推进，在做大做强长吉两个特大城市和7个市（州）所在地区域中心城市的同时，进一步把县城突出出来。坚持以壮大县域经济为先导，培育壮大特色优势产业，提升主导产业支撑能力。要注重完善城市功能，加强市政基础设施建设，提高公共服务能力和城市管理水平，增强吸纳人口和就业的能力。要强化体制机制创新，加快户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动农民向市民转换，向城镇居住转移，不断改善就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件。

　　加强和改进党对“三农”工作的领导，是推动农村改革发展的重要保证。

　　要适应新形势和新任务的要求，切实转变领导方式和工作方法，做好农村改革发展稳定的各项工作。要提高新形势下做好农村工作的水平。各级党委、政府要主动适应“三化”统筹发展的趋势，从全局出发科学谋划农业和农村工作。深入研究促进工业化、城镇化和农业现代化相互促进、互动发展的切入点，深入研究重点产业之间配套融合、相互支撑的结合点，深入研究各个方面工作之间相互衔接、统筹推进的着力点，增强工作的全面性、系统性和实效性。要切实加强基层组织建设。最根本的就是要进一步创新体制机制，着力在扩大基层民主、转变干部作风上下功夫，切实为广大农民群众服好务。

　　[农业发展措施]

　　农业是安天下、稳民心的战略产业。尽管农业产值在国内生产总值中的比重不断下降，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，依然是衣食之源、发展之本。从国家全局看，这一点对我们吉林尤为重要。

　　首先，我们必须坚持走中国特色农业现代化道路。

　　统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加强农业基础地位，推进农业发展方式转变，积极发展农业产业化经营，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅完善现代农业产业体系，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

　　其次，要大力提高农业综合生产能力。

　　我省农业优势突出，地位重要，耕地约占全国的1/25，提供商品粮约占全国的1/10，玉米产量约占全国的1/6，在保障国家粮食安全方面，我们负有不可推卸的责任。必须把保障国家粮食安全作为首要任务，以发展现代农业为总体目标，突出抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，力争把粮食生产能力提高到一个新水平。加快实施畜牧水产业攻坚计划，发展壮大林业产业，加快发展园艺特产业，抓好蔬菜和药材基地建设。要加快构建现代农业产业体系。按照保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构战略性调整，因地制宜地培育与生态保护、休闲观光、文化传承等密切相关的循环农业、节约型农业、特色农业、乡村旅游业和农村第二、第三产业等，发挥农业多种功能。要把粮食生产和加工有机结合起来，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，创新龙头企业与农户利益联结机制，扶持和推动龙头企业发展壮大，积极探索推进粮食主产区工业化新路子。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值。

　　最后，进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化。

　　健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，推广连锁配送物流体系，培育多元化市场流通主体。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任。要大力推进农业科技创新。加大农业科技投入力度，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业产业技术体系建设，研发和推广应用农业节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等农业环保技术，着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展。要推进农业经营体制机制创新。在坚持农村基本经营体制不动摇的前提下，推动家庭经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，增强集体组织服务功能，发展各种类型的农民专业合作组织，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，加快现代农业制度创新，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。