一、注意事项
　　
    1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　
    2．参考时限：阅读40分钟，作答11O分钟。
　　
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
　　

    二、资料
　　
    1．凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。
　　
    国内手机垃圾短信大致分四大类：
　　
    第一类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；
　　
    第二类：“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；
　　
    第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；
　　
    第四类：SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接人代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
凡符合以下标准的为垃圾短信：(1)反对宪法所确定的基本原则的；(2)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(3)损害国家荣誉和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(5)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(6)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(9)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

    2.垃圾短信的内容包括出售枪支弹药、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等等。那么这些短信是从哪来的呢？又是谁在制造这些垃圾短信呢？

    在一栋普通居民楼里，记者看到，一个小伙子正在熟练地操作电脑，密密麻麻的数据线上，连接着30个黑色的盒子，这就是“短信群发器”，像这样的一个小公司，一天下来就能发送数百万条垃圾信息。
短信群发公司负责人王飞：因为短信群发不是合法的，短信群发，一年怎么着出能赚个房，赚个车。

    一些群发公司在出售群发器的同时，还以低廉的价格出售手机用户资料。

    在这两份最新的资料中，一份保存着46万个企业法人的详细信息，另一份则有100万个以上车主的信息，其中包括家庭住址等信息。
中华人民共和国《宪法》第4O条明确规定：公民通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此众多的个人信息，究竟是谁泄露出来的呢?
　　
    腾振兴：假如说你的存款，要是达到了银行金卡，你的信息都在哪儿存着?
　　记者：在银行存着。
　　
    腾振兴：那对呀，我们为啥就不能到银行把这个信息弄出来呢?
　　
    经过一段时间的发展之后，现在大部分短信群发业务集中到了几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等，几乎无所不包。
　　
    分众无线传媒技术有限公司渠道拓展经理庞路斌：咱们数据库，现在总共有两个多亿的手机号码资源，中国的手机用户是五个多亿，我们掌握了整个全中国一半手机用户的信息。
　　
    有了这些数据之后，分众无线以及其他一些公司还对机主的信息进行了详尽的分类，精确到机主的性别、地域、年龄、消费水平等等。依托数量众多的信息，这些短信群发公司迅速聚敛国内外2O多万家广告客户，制造了无穷无尽的垃圾短信。深圳市巨澜信息技术有限公司高级业务经理徐利晓：我们这边，目前一天最多发6千万条。
　　
    疯狂的手机短信广告，为这些短信群发公司创造了辉煌的业绩。在分众传媒的网站上，记者看到了这样一份财务报告：2OO7年第一季度手机广告营收为600万美元，2OO7年第二季度为1O90万美元，2007年第三季度为l400万美元，同比增长298．9％。
　　
    值得注意的是，分众无线传媒技术有限公司不是一般的作坊式小企业，它是美国纳斯达克上市公司分众传媒旗下的子公司。据了解，这家公司已经合并了7家竞争对手，号称掌握全国一半手机用户的信息，分众无线是这样宣传自己的：广告想给谁看，就给谁看。
　　
    3．据中国互联网协会20O8年4月29日公布的《2OO7年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12．44条，与2OO6年同期结果相比增幅达5O％，创下7年来的最大增幅。
　　
    调查显示，违法欺诈和商业广告类的垃圾短信所占比例最多，分别为49．70％和45．48％，也就是说，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是违法欺诈类，4．5封是商业广告类。而在用户收到的5封违法欺诈类垃圾短信中，有2封是由SP发送的。一些用户甚至还收到了由SP发送的引导或诱骗消费者的垃圾信息，如让用户回复短信、参与答题等。专业的短信群发公司、SP公司以及运营商被用户评为传播垃圾短信的3个主体。
　　
    随着手机应用的普及，短信已成为新的随身媒体和通讯方式。许多商家也在利用这一现象，将短信作为一种廉价快捷有效的营销途径，导致用户平均每周收到的垃圾短信数量迅猛增加。尽管如今人们对信息的需求量逐渐增多，但是那些自己没有事先要求和确认需要的信息，难免会给用户带来不同程度的反感。调查显示，用户对垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的内容；短信的内容自己不喜欢；无法判别短信内容的真伪；担心接受这些信息会收费；发送时间不合适，给自己正常的生活和工作造成了影响；担心会被传染手机病毒。
　　
    中国互联网协会秘书长黄澄清说，垃圾信息传播有其共同的特点：身份不易追查、便于大量传送、用户数量大、支持一点到多点发送、承载的内容可修改、低成本。上述特点给防治垃圾信息工作带来了诸多难点：追溯困难且高成本；难于识别，尤其是内容的识别；覆盖范围广；不易寻找高效和经济的拦截点；早期难以发现；打击地下黑色产业链很难实现全面配合管理。
　　
    目前，中国互联网协会已经建立了12321举报中心。黄澄清说，中国互联网协会将探索建、立一套包含举报受理为依据、行业联合实验室做验证、综合服务为措施的网络不良及垃圾电子信息综合治理体系。举报受理中心将承担预警、跟踪调查、应急处理等措施，并在事后及时总结，为政府决策提供参考数据和分析。“很多反垃圾电子信息的技术还处于研究阶段，又因为垃圾电子信息身份不易追查、用户数量大、便于大量传送等特点，给技术解决上带来了难题。在未来的工作中，中国互联网协会将通过多种方式，鼓励业界在反垃圾电子信息领域实现技术创新。”
　　
    4．很多读者反映经常收到各种垃圾短信，包括代开发票、代办税票、出售黑车等非法信息，手机显示的发送号码都是普通的11位手机号码，回拨则被告知为外地号，且没法拨通。
　　
   一位行内人士告诉记者，这些信息大多是一些短信群发公司的短信广告业务，而不少此类公司就是三两人、一台电脑、一套短信群发设备组成的皮包公司。
　　
    短信群发设备卖得多
　　
    记者以准备经营短信群发公司的名义，跟一家科技公司取得联系。这家公司声称他们专业从事短信群发产品的研发。
　　
    一名负责人告诉记者，要开短信公司就得买一整套群发设备，包括一部短信群发器和配套软件，整套设备的价格为350元。他告诉记者，这套设备运行起来，每小时可以发送500条短信。
　　
    设备使用起来比较简便。“短信群发器一端跟电脑连接，然后插上用于短信群发的手机卡，就可以向选定的号码群发短信了。”这名负责人说。
　　
    记者从网上查询发现，出售短信群发器的信息非常多，其中不少短信群发公司在主营短信广告之余也兼营短信群发设备。其中一家科技公司声称，他们的短信群发器从单孑L到八孔俱全，每小时可发送数千条短信，当然价格也从几百元到几千元不等。
　　
    短信群发软件钻“漏洞” 
　　
    一家科技公司的李姓工作人员告诉记者：“这种短信群发业务钻了通信运营商的监管漏洞，现在监管越来越紧，短信群发卡的销售利润已经不如以前，现在不少短信公司都不卖卡了。”他告诉记者，曾经有个广东人到浙江嘉兴买了上百万张短信群发卡，结果嘉兴方面全给封了号，所有的卡都窝在手里没卖出去。
　　
    “现在我们都是出售群发软件，不再卖设备了。”他说。记者从互联网上发现，这种出售群发软件的信息还真是不少。
　　
    “打包”出卖手机用户资料
　　
    记者以发布二手电脑广告的名义联系了一家短信公司。
　　
    记者向这家公司的一名女业务员描述，自己有朋友能弄到一批二手电脑，想通过发布短信广告找到销路。业务员没有问记者任何问题就表示：“你从网上传过来想发布的信息就行，7O字以内。”
　　
    然后，这名业务员向记者推荐他们的所谓“高端号码”。她表示，一般公司都只能对普通号码发送短信广告，一个普通号码段是1万个号码，其中可能有很多是空号，发送的部分短信起不到广告效果。而他们公司有“高端号码”，可以根据客户的要求筛选出最有价值的号码，比如可以把月消费额、月增值服务额高的手机号码选出来。
　　
    针对记者提到的二手电脑销售，她建议记者可以选择月消费额在100元以上的动感地带号码，“这样可以选出有购买力的年轻群体，像学生等，这些人更愿意买电脑。”她说。
　　
    她告诉记者，这样筛选出来的手机号码每1万个50元，可以直接出售给客户。记者问她公司怎样得到的这种资料时，她很神秘地表示：“我们有我们的渠道，保证真实，没有空号。”
　　
    5．短信发送的方式一般有三种：通过互联网、通过手机、利用群发器进行群发。笔者根据一垃圾短信上面留的电话拨打过去，工作人员无意中透露说，这些短信都是通过短信群发器发送的，用户的号码也是他们输入号段自动检索的。据了解，像他们这种地下短信群发公司全国各地都有，还有一些人购买群发工具，在家中从事非法的群发短信业务。
　　
    随后，笔者以发送短信广告为名，联系到深圳一家声称代理群发短信的科技公司，自称是公司业务员的罗先生证实，的确有短信群发器这东西，可以轻松帮笔者代发短信。“我们能把同一条短信，一次群发给500个人或100O个人，接收人数随客户要求，只要输入几个数字就行，它能连续工作。想发什么短信、想发给哪个号段的手机用户，都非常容易。”罗先生热情地向笔者介绍，短信群发器发出短信后，接收用户的手机上有时显示的是手机号，有时显示的是特殊号码，这也是发送时可以设置的。一般一张卡一分钟能发送2O条，如果把多张卡联网，一小时能发出几万条甚至十几万条短信。
　　
    笔者委婉地告诉对方所要做的广告是一种没有审批的药品，没想到电话那边的罗先生满不在乎地说：“发完后把网线一拔，没有IP地址，根本无法查到是谁发的。”经过笔者的一番讨价还价，最终确定一条短信8分钱，但至少要发送100万条。
　　
    一位“业内人士”透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信1角钱的价格低。而现在通行的批发价差不多为3至4分钱一条。如果按照一条短信8分与4分的差价，一条短信挣4分，几个小时发送1OO万条的利润就是4OOOO元

    6．电信运营商难辞其咎
　　
    梅广(湖北读者)：我想问的是，为什么分众传媒能轻而易举地掌握数以亿计的手机用户信息?为什么时至今日移动通信运营商才想起要去开展短信过滤业务、设置屏蔽系统?可以断言，没有人为垃圾短信提供种种方便，分众传媒有再大的能耐，也不可能发展到日发数亿条垃圾短信的地步。从这个意义上看，那些藏在幕后的“帮凶”，比“元凶”更可恨。通过法制建设来铲除滋生“垃圾短信”的土壤，确保公民的通信权利不至于继续受到伤害，这些才是当前公众最为关心的问题。
　　
    管春晖(河南读者)：分众传媒以及其他垃圾短信的制造者，是通过运营商的发送通道，将广告精确发送给客户所希望投递的手机用户。这样看来，这些通讯运营商也帮了垃圾短信制造商的大忙，因此难辞其咎。中国移动通信集团公司市场经营部总经理徐达说：“作为移动运营商，我们有不可推卸的责任，现已关闭精准分众等7家公司的短信业务端口。”由于缺乏相关法规，目前我们只能寄希望于所有的行业严格自律，洁身自好。因此，强烈建议国家立法保护个人信息，让泄露私人信息者承担违法的责任，才能有效保护私人信息不被泄露。
　　
    黄时雨(南山居民)：央视的报道显示分众拥有的个人信息可能是从银行、车管所等处通过“花钱”和“运作关系”拿到的。但分众的掌门人江南春却称信息来源合法。如此巨量的信息到底是怎么来的，不应由分众说了算，也不是央视可以定性的，遗憾的是没有官方机构站出来表示负责，这显示出政府在个人信息安全保护上的“缺位”。虽然目前我们没有专门的法律，但并不意味着政府无可作为。比如，在深圳新的物业管理条例中，泄露业主资料最高可罚款2万元，还有一些机构在收集客户资料的合同上也会有保密条款。这些都是可以采取法律行动的依据。涉及数亿人的利益，政府不应采取“民不举、官不究”的消极态度，而应该将之视作推动相关立法的一个契机。
　　
    致歉不能取代追责
　　
    卞广春(江苏职员)：当前，个人信息安全无法可依，实际上为极少数企业滥用个人信息，擅自透露、出售个人信息从中渔利留下了可钻的空子。分众传媒董事局主席江南春讲，信息由收购的下属公司日常服务中积累所得，是合法的，也不涉及个人隐私。既然这么说，分众的事情哪里需要致歉?客户是企业的上帝，维护客户的利益，弘扬客户的权利，应该是企业义不容辞的责任。分众这样的致歉，近似一份免责声明，经营者的社会责任感有值得商榷的地方。
　　
    殷建光(河北读者)：分众致歉虽然难能可贵，但不能取代追责。当前公众信息被泄露，已经成为一个社会疾病，必须用重典制裁，否则，这个社会现象会更加泛滥，不但影响公民的精神生活，也影响社会的和谐文明秩序。建议我们的执法部门依据我国法律，对分众的相关负责人追责，即使原因多多，不只是他一家的责任，但必须从他这里开始，掀起一个保护个人信息的风暴。
　　
    吴江(南京读者)：仅仅依靠分众的自我监督来规范无线广告业务，有些“与虎谋皮”的味道，这就好比商品质量厂家自己说了算、安全标准煤矿自己订立执行一样。当“裁判员”与“运动员”合二为一时，“角色的暧昧”必将导致“责任的混乱”。事实上，治理“垃圾短信”的难度并不高，既然发送“垃圾短信”要经过移动运营商的网络，那么所有的“作案”记录其实早已在案。假如“每一条垃圾短信”都能成为“一纸罚单”，而不是“发了白发”、“扰了白扰”。当“垃圾短信”的侵权成本高于广告收益时，“垃圾短信”又怎能不自动消亡?
　　
    个人信息安全需要多重保护
　　
    童意(华侨城居民)：“合法取得信息”就可以随便转让和买卖?不能。怎样是“合法”不能由分众说了算。政府有关部门应立法严厉规范可以合法取得公民信息的企业和机关，不得以任何理由转让这些信息；在我们提供有关个人信息的同时，接受这些信息的企业或机关要有格式条款，保证这些信息不被泄露，并承担因此带给信息填写人的损失和不良后果。只有加大信息取得者的保护义务，才能有效地保护我们的信息安全。我们自己也要提高警惕，保护好个人的基本信息，不能轻易泄露给外人。
　　
    宣华华(商报读者)：2008年3月，山东青岛市2．6万个车主的私人信息疑遭泄露，有人以电子光盘的方式标价12OO元出售。记者暗访发现，销售者声称“这些信息是从车管所拿到的，准确率在85％以上”。一般来说，公共机构具有收集个人隐私信息的“先天优势”，能够十分容易地取得各类个人隐私信息。因而，各类公共机构往往是个人隐私信息的“集散地”，就必然会成为不法之徒窃取信息的头号目标，也不排除内贼出于逐利目的参与其中，这方面尤其需要法律严加防范。
　　
    黄翠莲(广西读者)：我觉得可以借鉴香港的做法。香港2007年12月全面实施《非应邀电子讯息条例》，公众可分阶段登记自己的传真或电话号码，纳入到《拒收讯息登记册》，选择拒收这些讯息，而正常促销的企业在发出电子信息前，均要先向电讯管理局申领《拒收》名册，若商户有违规情况，最高罚款港币1OO万元及监禁五年。另外，条例要求商户在发出电子讯息时，必须注明来源，并向市民提供“拒绝接收”选项。若商户有违规，首犯可被罚款十万元，再犯则罚款五十万元。香港整治“垃圾短信”在于不依赖企业自觉，而是依靠法律严格规范和约束的前提下提供了一条“阳关道”，这样既让合法企业可以有选择性地发信息打广告，而对恶性、诈骗信息的严惩，体现了政府打击垃圾信息的决心。
　　

    三申论要求
　　
    1，用不超过150字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（15分）
　　
    2，结合给定材料，试分析“垃圾短信”泛滥的原因。要求，分条作答，300字以内。（20分）
　　
    3，结合给定材料，提出解决垃圾短信问题得对策。要求：条理清晰，500字左右。（25分）
　　
    4，假设你是工商行政管理部分的工作人员，请写一篇参加反垃圾短信联盟成立大会的讲话稿。要求：内容充实，语言流畅，1000字左右。（40分） [page]