前些年，有乡镇党委书记给时任国务院总理的朱镕基同志写信，指出“农村真穷、农民真苦、农村真危险”。这种状况在很多基层工作的同志看来，没有变化，甚至在部分地区有进一步恶化的现象。之所以出现上述现象，是因为我们的基层治理在政治、经济、党建等方面都出现了系统性问题。

　　系统性问题的风险点

　　人才队伍的问题，目前最为迫切的是农村的干部队伍缺乏德才兼备的年轻梯队，后劲不足。由于城乡二元结构的存在，城乡之间在基础设施、发展空间、工作收入差距较大，农村呈现出单向的流动，一大批青壮年离开农村，外出务工，留在农村的多是妇女、儿童、老人，从而造成农村发展所仰仗和依赖的人力资源“失血过多”“补血不足”。这些离开农村的青壮年虽然逢年过节回家看看，但他们羡慕城市生活，希望通过自己的打拼把“根”扎在城市，至少想让他们的孩子享受城市的教育。对于他们来说，“根”不在农村，也就很难“记得住乡愁”。此为其一。其二，尽管有一些年轻人因为各方面原因留在了农村，但由于党组织对基层群众的服务意识、服务能力有限，并且党组织缺乏活力，因此，留在农村的年轻人对党组织缺乏兴趣，一些本地“80后”、“90后”的年轻村民入党意愿不强。其三，尽管有为数不多的“大学生村官”在农村开展工作，也有个别村官做得很好，但整体上讲这支队伍不稳定，心思不在农村，一有机会随时离开农村。其四，农村现有的治理精英群体中，村委会班子成员较为年轻，但党支部班子成员岁数较大，有的农村“七个党员八颗牙”，老龄化现象突出。这就必然造成对现代科技、农业经济、市场经验等方面的知识储备不足，无法适应并驾驭农村发展。正如有的同志讲，农村的精英就是那么几个，这些人无非就是台上台下“来回倒”。因此，农村产生不了人才、留不住人才。“选人难，选出来干也难，即使干好了，也没有出路”。这是妨碍农村发展的最为根本的问题，应纳入农村发展战略层面加以通盘考虑。

　　解决的办法主要有：一是盘活存量，充分发挥老党员、老干部的“传帮带”的作用，使年轻一代的村干部尽快成长起来；加强对现职干部的培训，提高现任干部驾驭市场、协调关系、适应新技术新知识的能力和水平，促进农村改革发展稳定；适度调整任职回避的政策，乡村两级尽可能大胆使用本乡本土的干部，应该充分相信本地人能够珍视自己的名节，管好本村本乡的事儿。二是引入增量，做强做大乡村经济，改善乡村环境，增强乡村的吸引力，使年轻人能够做到离土不离乡，扩大和丰富农村人才的储备库，使年轻人能够稳得下心来，鼓励外出务工人才返乡创业，缩小城乡之间的差距，这是管长远的大计。

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